00108 工商行政管理概论

扬州大学编 （高纲号 0253）       I  课程性质与设置目的要求       《工商行政管理概论》课程是江苏省高等自学考试工商行政管理专业必修课．是为培养和检验自学应考者的工商行政管理基础知识而设置的一门专业课。       《工商行政管理概论》是阐述工商行政管理基本原理和基础知识的综合性课程。它具有时代性强、理论性强、实践性强、涉及面广、内容广泛等特点，是工商行政管理学学科体系里的核心部分；是学习工商行政管理其它各门专业课程的理论基础。这门课程在考试命题中将充分体现其性质和特点。       设置本课程具体的目的要求是：通过系统而专门的学习，使自学应考者能正确理解工商行政管理的概念，掌握关于工商行政管理职能、性质、地位、作用、目标等方面的基本理论，并能将这些基本理论与实际相结合，用以指导工商行政管理实践活动，毕业后能较好地适应工商行政管理工作。       Ⅱ  考核目标(考核知识点，考核要点)       第一章  绪  论       一、考核知识点       (一)工商行政管理的概念     (二)工商行政管理的性质特征     (三)工商行政管理学的学科体系       二、考核要求       (一)工商行政管理的概念       1．识记：有关工商行政管理的概念，如工商行政管理，工商行政管理的主体、对象、职能、方法和手段     2．领会："工商"二字的含义；工商行政管理概念的基本内容。     3．应用：阐述商品经济的发展是工商行政管理行政管理职能产生的客观基础       (二)工商行政管理的性质特征       1．识记：管理的自然属性、社会属性     2．领会：工商行政管理的自然属性、社会属性     3．应用：阐述工商行政管理的特征       (三)工商行政管理学的学科体系       1．识记：工商行政管理学的学科性质     2．领会：工商行政管理学的具体任务。     3．应用：阐述工商行政管理学的对象和任务。工商行政管理学学科体系的内容       第二章  工商行政管理的历史发展       一、考核知识点       (一)奴隶社会的工商行政管理     (二)封建社会的工商行政管理     (三)新中国的工商行政管理       二、考核要求       (一)奴隶社会的工商行政管理       1．识记：工商食官制。     2．领会：西周工商管理体制特点的表现。     3．应用：阐述奴隶制国家工商行政管理的内容。       (二)封建社会的工商行政管理       1．识记：禁榷政策、土贡政策、官工业政策。     2．领会：我国封建社会市场管理的主要内容。我国封建社会对商人和手工业者的管理。     3．应用：阐述我国封建社会工商行政管理的内容。       (三)新中国的工商行政管理       1．领会：国民经济恢复时期工商行政管理所做的主要工作。     社会主义改造时期工商行政管理所做的主要工作     十年建设时期工商行政管理所做的主要工作。     2．应用：阐述经济体制改革以来，工商行政管理发生的重大变革。       第三章  工商行政管理的地位和作用       一、考核知识点       (一)社会主义市场经济与工商行政管理     (二)工商行政管理的地位     (三)工商行政管理的作用       二、考核要求       (一)社会主义市场经济与工商行政管理       1．识记：社会主义市场经济的概念     2．领会：社会主义市场经济体制的框架结构的组成部分。     3．应用：阐明社会主义市场经济的基本特征     论述工商行政管理如何促进我国社会主义市场经济体制的建立。     论述工商行政管理如何完善社会主义市场经济的运行。       (二)工商行政管理的地位       1．识记：宏观间接调控的概念     2．领会：宏观间接调控的主要特点；工商行政管理宏观间接调控的特点；为什么要加强工商行政管理宏观间接调控?     3．应用：阐明我国宏观间接调控体系的组成部分；论述工商行政管理在宏观间接调控体系中的重要地位。       (三)工商行政管理的作用       1．领会：社会主义市场经济条件下工商行政管理的作用     2．应用：阐明工商行政管理如何适应社会主义市场经济发展的需要实现自身的职能转换。       第四章  工商行政管理的目标       一、考核知识点       (一)工商行政管理的目标     (二)市场经济秩序     (三)工商行政管理目标的实现       二、考核要求       (一)工商行政管理的目标       1．应用：阐述确立工商行政管理目标的重要意义：       (二)市场经济秩序       1．识记：市场经济秩序的概念     1．应用：阐明市场经济秩序的特点     阐述市场经济秩序的内容体系。       (三)工商行政管理目标的实现       1．领会：市场经济秩序建立的概念、维护市场经济秩序的概念；     市场经济秩序建立的原则；     市场经济秩序建立的过程；     维护市场经济秩序必须遵循的原则；     2．应用：论述建立和维护市场经济秩序的必要性     阐明我国市场经济秩序建立的依据     阐述维护市场经济秩序的方法。       第五章  工商行政管理的对象       一、考核知识点       (一)工商行政管理对象的确定     (二)市场经营主体     (三)市场经营主体的市场行为       二、考核要求       (一)工商行政管理对象的确定       1．领会：工商行政管理的领域和对象       (二)市场经营主体       1．识记：市场主体、市场经营主体的概念     2．领会：市场经营主体的特征、市场经营主体的分类；市场经营主体权利的概念；商品生产经营者享有的法定权利要素，承担的法定义务要素；     3．应用：阐述商品生产经济者在从事市场经济活动方面应尽的义务。       (三)市场经营主体的市场行为       1．识记：市场行为、市场效果的概念     2．领会：市场经营主体的市场行为、市场行为与市场效果的关系；     3．应用：阐明在衡量市场经济行为时，市场效果的标准，列出破坏社会主义市场经济秩序的非规范性的违法性市场行为。       第六章  工商行政管理的内容       一、考核知识点       (一)确认市场主体资格     (二)规范市场经营行为     (三)监督管理市场体系       二、考核要求       (一)确认市场主体资格       1．识记：确认市场主体资格应遵循的原则、要求；     2．领会：工商行政管理行为的基本内容及它们之间的内在联系；对市场主体资格确认所包括的内容；     3．应用：阐述市场主体资格确认的基本制度。       (二)规范市场经营行为       1．识记：不正当竞争的概念，经济合同管理的慨念。     2．领会：不正当竞争行为的类型、不正当竞争行为的法律责任；加强经济合同管理的必要性、利用公司进行违法行为的表现及其查处。     3．应用：阐明我国的商标监督管理制度和广告监督管理制度。       (三)监督管理市场体系       1．识记：市场体系的概念     2．领会：强化对市场体系监督管理的必要性、市场体系监督管理的原则；如何培养和完善我国的社会主义市场体系；     3．应用：阐明市场体系的特征；论述市场体系的结构和功能；阐述我国市场体系监督管理体制；阐述工商行政管理机关监督管理市场体系的具体内容。       第七章  工商行政管理的职能       一、考核知识点       (一)工商行政管理职能的概念和特点     (二)工商行政管理的监督职能     (三)工商行政管理的组织职能     (四)工商行政管理的控制职能       二、考核要求       (一)工商行政管理的概念和特点       1．识记：工商行政管理职能     2．领会：工商行政管理职能的主要特点；正确理解工商行政管理职能必须把握的要点     3．应用：明确工商行政管理职能体系的主要分类；懂得为什么“服务”不是工商行政管理的职能。       (二)工商行政管理的监督职能       1．识记：工商行政管理的监督职能     2．领会：工商行政管理监督职能的主要特点     3．应用：阐述加强工商行政管理监督职能的必要性、工商行政管理监督职能的作用过程。       (三)工商行政管理的组织职能       1．识记：组织职能，工商行政管理的组织职能     2．领会：工商行政管理组织职能揭示的内容     3．应用：阐述工商行政管理组织职能的主要作用     工商行政管理组织职能的内容体现     (四)工商行政管理的控制职能     1．识记：工商行政管理的控制职能     2．领会：工商行政管理控制职能的特点；工商行政管理控制职能的内容       (五)工商行政管理的协调职能       1．识记：工商行政管理协调职能的概念、特点；     2．领会：工商行政管理协调职能的具体表现；     3．应用：阐明工商行政管理协调职能的必要性、主要内容       第八章  工商行政管理的原则、方法和手段       一、考核知识点       (一)工商行政管理的原则     (二)工商行政管理的方法     (三)工商行政管理的手段       二、考核要求       (一)工商行政管理的原则       1．识记：工商行政管理应遵循的原则     2．领会：为什么工商行政管理机关要坚持法治原则     3．应用：阐明工商行政管理机关怎样才能做到坚持法治。       (二)工商行政管理的方法       1．领会：工商行政管理的方法     2．应用：阐明单纯依靠行政方法的缺陷       (三)工商行政管理的手段       1．识记：行政执法、行政措施、行政强制执行的概念；行政强制执行的特征；行政处罚应遵循的原则。     2．领会：工商行政管理行政措施的内容、效力；行政强制执行与司法强制执行的区别；     3．应用：掌握行政执法的原则、工商行政管理行政执法的手段，阐明行政强制执行与行政强制措施的区别。       第九章  工商行政管理机关       一、考核知识点       (一)工商行政管理机关的性质．法律地位和职责权限     (二)工商行政管理机关的机构设置     (三)工商行政管理所       二、考核要求       (一)工商行政管理机关的性质、法律地位和职责权限       1．识记：工商行政管理机关、工商行政管理机关的性质等概念。     2．领会：理解工商行政管理机关的概念必须把握的内容；工商行政管理机关依法履行的登记管理职责：工商行政管理机关的管理权限。     3．应用：阐述工商行政管理机关本质属性的内容；论述工商行政管理机关的显著特征；阐明工商行政管理机关的法律地位；阐述工商行政管理机关的主要职责。       (二)工商行政管理机关的机构设蹬       1．识记：工商行政管理机关机构设置必须遵循的原理、原则     2．应用：明确工商行政管理机关的机构体系；论述现行工商行政管理领导体制的特征；       (三)工商行政管理所       1．识记：工商行政管理所、具体行政行为、工商所具体行政行为等概念；     2．领会：工商所职责的具体内容；工商所行政行为的主要特征。     3．应用：明确工商所的基本任务。       第十章  工商行政管理人员       一、考核知识点       (一)工商行政管理人员的概念和作用     (二)工商行政管理人员的素质     (三)工商行政管理人员的管理       二、考核要求       (一)工商行政管理人员的概念和作用       1．识记：工商行政管理人员的概念     2．领会：工商行政管理人员具备的基本特征     3．应用：论述工商行政管理人员的作用       (二)工商行政管理人员的素质       1．领会：提高工商行政管理人员素质的途径。     2．应用：阐明工商行政管理人员管理业务人员必须具备的素质       (三)工商行政管理人员的管理       1．识记：工商行政管理人员录用的概念、范围、方式、前提、条件，工商行政管理人员考核的概念；工商行政管理人员培训的类型。     2．领会：工商行政管理人员考核必须坚持的原则；工商行政管理人员培训必须坚持的原则。       第十一章  工商行政管理法规       一、考核知识点       (一)工商行政管理法规的概念，性质，特点和作用     (--)工商行政管理法规的调整对象和调整方法     (三)工商行政管理法规的种类     (四)工商行政管理法规的制定和实施。       二、考核要求       (一)工商行政管理法规的概念、性质、特点和作用       1．识记：工商行政管珲法规的概念     2．领会：工商行政管理法规包括的形式     3．应用：阐明工商行政管理法规的性质和特点。论述工商行政管理法规的作用       (二)工商行政管理法规的调整对象和调整方法       1．识记：工商行政管理法规的调整对象     2．领会：工商行政管理法规调整对象的具体内容     3．应用：阐述工商行政管理法规的主要调整方法       (三)工商行政管理法规的种类       领会：对工商行政管理法规进行正确的分类       (四)工商行政管理法规的制定和实施       1．识记：制定工商行政管理法规的主体、程序     2．领会：制定工商行政管理法规应遵循的原则；适用工商行政管理法规应坚持的原则、符合的要求     3．应用：阐述工商行政管理法规的实施形式。       第十二章  国外工商行政管理的理论和实践       一、考核知识点       (一)国外工商行政管理概况     (二)反垄断制度     (三)反不正当竞争制度     (四)消费者权益保护制度     (五)知识产权保护制度       二、考核要求       (一)国外工商行政管理概况       1．领会：学习国外工商行政管理的理论和实践的意义西方发达国家工商行政管理的理论基础；     2．应用：阐明西方国家工商行政管理实践活动的主要特点       (二)反垄断制度       1．领会：垄断对自由市场制度和秩序的危害、国外关于竞争法律体系的内部结构划分     2．应用：阐明国外反垄断法适用除外制度的理论依据；阐述垄断的主要形式；阐述西方国家反垄断的基本对策       (三)反不正当竞争制度       领会：国外竞争立法规定的不正当竞争行为的主要内容：国外反不正当竞争法律制度的主要模式       (四)消费者权益保护制度       1．领会：以美国为例说明国外消费者权益保护的内容     2．应用：阐述消费者权益保护的起因。试述西方国家的诮费者权益保护经历的阶段；阐述国外保护消费者权益的主要途经和方法       (五)知识产权保护制度       1．应用：阐明知识产权的基本特征     阐述国外知识产权保护制度产生的基础     阐述国外知识产权保护制度的历史沿革及其发展趋势。       Ⅲ  有关说明与实施要求       为了使本大纲的规定在个人自学．社会助学和考试命题中得到贯彻落实，兹对有关问题说明如下，并进而提出实施要求。       一、关于考核目标的说明       为使考试内容具体化和考试要求标准化．本大纲在列出考试内容的基础上，对各章规定了考核目标，使自学应考者能够进一步明确考试内容和要求，更有目的地系统学习教材；使社会助学者能够更全面地有针对性地分层次进行辅导；使考试命题能够更加明确命题范围，更准确地安排试题的知识能力层次和难易度。       本大纲在考核目标中，按照识记、领会、应用三个层次规定其应达到的能力层次要求。三个层次是递进等级关系。各能力层次的含义是：       识记：能正确认知和表述有关的名词、概念、知识。       领会：在识记的基础上．能全面把握基本概念、简单叙述简要回答有关问题。       应用：在识记和领会的基础上．能对问题进行全面的正确的阐述和分析。       二、关于自学教材       工商行政管理概论考试全省统一命题，指定使用的教材是《工商行政管理概论》、马建敏、段仁元编河海大学出版社，1996年出版。       三、自学方法指导       1．在全面系统学习的基础上掌握基本概念。基本知识。本课程统领工商行政管理专业的其它课程．知识范围广泛，全书是一个整体，各章又有相对独立性。自学应考者首先应全面系统化地学习各章．明确工商行政管理的目标、对象、内容、职能作用；其次应当识记基本概念，基本知识，注意各章之间的联系；然后，在全面系统学习的基础上掌握重点、有目的地学习重点章节，但切忌在没有了解全貌的情况下，孤立地去抓重点。       2．教材各章后面的思考题，为各章内容的重点，自学应考者应全面掌握。       3．本课程阐明的内容来源于工商行政管理实践，与社会主义市场经济的发展密切相关。自学应考者在学习中切忌死记硬背，而应把课程内容同社会实际联系起来，以增强感性认识，更深刻领会教材的内容，将书本知识内化为自身的理论水平和实际工作能力。       四、对社会助学的要求       1．社会助学者应根据大纲规定的考试内容和考核目标，认真钻研指定教材，明确本课程与其它课不同的特点和学习要求．对自学应考者进行切实有效的辅导、引导他们防止自学中的各种偏向，把握社会助学的正确导向。       2．要正确处理基本知识和应用能力的关系，努力引导自学应考者将识记，领会同应用联系起来．把基本知识转化为能力，在全面辅导的基础上，着重培养和提高自学应考者的素质和思想水平。       3．要正确处理重点和一般的关系。课程内容有重点和一般之分，但考试内容是全面的，而且重点与一般是相互联系的，不是截然分开的。社会助学者应指导自学应考者全面系统地学习教材，掌握全部考试内容和考核知识点，在此基础上再突出重点。总之，要把重点学习同兼顾一般结合起来，切勿孤立地抓重点，把自学应考者引向猜题、押题。       五、关于命题考试的若干要求       1．本课程的命题考试，应根据本大纲所规定的考试内容和考试目的来确定考试范围和考核要求，不要任意扩大和缩小考试范围，提高或降低考核要求。考试命题复盖到各章．并适当突出重点章节，体现本课程的重点内容。       2．试题要合理安排难度结构。试题难易度要分为易、较易、较难、难四个等级。每份试卷中，不同难易试题的分数比例一般为：易占20％，较易占30％。较难占30％，难20％。必须注意，试题的难易度与能力层次不是一个概念，在各能力层次中却会存在不同难度的问题，切勿混淆。       3．本课程考试试卷采用的题型一般有：多项选择题，判断题，填空题，名词解释，简答题和论述题。各种题型的具体式样可参见本大纲附录。       附录：       题型举例       一、多项选择(在下列备选答案中、选取正确答案)       1．工商行政管理弥补市场缺陷的途径有__________     (1)抑制市场的外部不经济效应。     (2)打击投机倒把行为     (3)塑造合格的市场立体     (4)保持市场信息的准确性     (5)制止垄断和不正当竞争行为       2．市场经营主体具有下列特征______________     (1)营利性    (2)竞争性    (3)应激性    (4)独立性    (5)抗扰性       二、判断题(下列命题认为正确的打√，错误的打×)       1，制定工商行政管理法规必须经过下列程序：①起草  ②决定  ③组织讨论  ④审核  ⑤通过  ⑥公布    (    )       2．工商行政管理的核心职能是实施对市场经济活动的经济监督管理，即监督管理市场经济主体及其行为。(    )       三、填空题(将正确答案填入空格内)       1．对市场主体资格的确认，具体包括以下内容：     ①________________________________________     ②________________________________________     ③__________________________________________     ④__________________________________________       2．1623年美国颁布的《专利法》被认为是现代意义上专利权制度和专利法诞生的标志。       四、名词解释：       1．禁榷政策：     (禁榷政策就是奴录制国家运用国家政权的力量，明令禁止某些或某种工商业由私人生产和经营，而由垄断生产和经营)       2．市场行为     (市场行为是指市场经营主体为了获得一定经济利益，实现其市场经营目标而从事的市场交易和市场竞争行为)。       五、简答题       1．简述市场经济秩序建立的概念     答：所谓市场经济秩序的建立，就是用法律、法规、规章、政策和市场经济伦理道德观念等，对市场经营主体与市场行为进行科学的具体规范，以及为实施这些规范所进行的组织管理工作。这个概念包涵有五个层次的内容：首先是运用一定的法律等规范形式将市场经济秩序表现出来，成为观念上的秩序。其次是为实施秩序规范进行相应的组织管理工作。第三是进行法律、法规、规章、政策以及社会主义市场经济伦理道德观念的宣传，辅导、解释咨询，教育协调性工作。       2．不正当竞争行为的类型有哪些?     答：根据我国现行立法，结合国外反不正当竞争的有关理论和法律实践，对不正当竞争行为的基本类型拟作如下划分：     (1)欺骗性不正当竞争行为。     (2)贿赂性不正当竞争行为。     (3)盗窃性不正当竞争行为。     (4)诽谤性不正当竞争行为。     (5)限制性不正当竞争行为。     (6)垄断性不正当竞争行为。       六、论述题       1．试述工商行政管理机关的法律地位?     答：工商行政管理机关的法律地位是指法律规定的工商行政管理机关在和其它国家机关、社会组织、企事业单位经及公民个人之间发生的法律关系中所具有的权限、责任，权利及义务关系的总和。根据国务院批准印发的《国家工商行政管理向职能配置，内役机构和人员编制方案》以及国家工商行政管理局颁布的《工商行政管理暂行规定》，我们可以从以下几方面来认识工商行政管理机关的法律地位：(一)国家工商行政管理局是国务院的直属机构，地方各级工商行政管理是地方各级人民政府的组成部分。(二)国家工商行政管理局是国务院主管市场监督管理和行政执法的重要职能机构，地方工商行政管理局是地方政府主管市场监督管理和行政执法的重要职能机构。(三)其管理职责．国家工商行政管理局由国务院赋予，地方工商行政管理局由地方政府参照国家工商行政管理局职责赋予。(四)机关设置为国家的常设机构。(五)管理权限由各级政府决定。(六)工作人员(除勤杂人员外)列入行政编制，为国家公务员序列。(七)行政经费全部由国家财政预算列支。(八)在民事法律关系中具有机关法人地位，法定代表人为各级工商行政管理局局长。       2．试述工商行政管理法规的特点     答：工商行政管理法规是指以国家工商行政管理为内容的法律、法规、规章等规范性文件的总称，它具有以下特点：     (详细答案略，下级为要点)     (1)调整内容的丰富性；     (2)表现形式的多样性；     (3)调整方法的综合性；     (4)调整对象的多样生；     (5)调整功效的直接性；     (6)相对较差的稳定性。