00109 个体私营经济管理

扬州大学编 （高纲号 0305）       Ⅰ、课程性质与设置目的要求       《个体私营经济管理》课程是江苏省高等教育自学考试工商行政管理专业必修课，是为培养和检验自学应考者的个体私营经济管理的基本知识和基本技能而设置的一门专业课。
    社会主义市场经济的发展，要求确立以公有制为主体、多种经济形式长期并存、共同发展的所有制结构。改革开放以来，我国在坚持公有制主体地位的前提下，积极发展包括个体经济和私营经济在内的多种非公有制经济，有力地促进了我国社会经济的发展和生产力水平的提高。尤其是个体私营经济的存在和发展，对于搞活经济、繁荣市场、方便人民生活、扩大劳动就业，显示出极其重要的积极作用。长期稳定地发展个体私营经济已经成为党和国家的一项基本经济政策。为了促进个体私营经济已经成为党和国家的一项基本经济政策。为了促进个体私营经济的健康发展，充分发挥其积极作用，限制其消极作用，国家必须加强对个体私营经济的调控、规范、引导和管理。《个体私营经济管理》正是阐述社会主义市场经济条件下国家对个体私营经济管理的基本理论、政策和实务的一门综合性课程，也是工商行政管理专业的主干课程之一。本课程以马克思主义基本原理，特别是邓小平理论为指导，系统阐述我国个体私营经济发展和管理的基本理论和实务。本课程具有科学性、系统性、实用性等特点，内容丰富，涉及面广。本课程在考试命题中将充分体现其性质和特点。
    设置本课程具体的目的要求是：通过本课程的学习，要求自学应考者全面了解我国现阶段个体私营经济的概念、特征、存在形式、性质、地位、作用，熟悉我国个体私营经济发展和管理的基本方针、政策、法律、法规，领会个体私营经济管理的体制、职能、原则、方法、特点，并重点掌握工商行政管理机关对个体私营经济监督管理的理论和实务，从而为更好地行使工商行政管理职能，推动我国个体私营经济的健康发展而服务。
    
    Ⅱ、考核目标（考核知识点、考核要求）       第一章  个体私营经济概述       一、考核知识点
    （一）个体经济的概念和特征
    （二）私营经济的概念和特征
    （三）个体经济的存在形式
    （四）私营经济的存在形式
    二、考核要求
    （一）个体经济的概念和特征
    1、识记：个体经济的概念。
    2、领会：个体经济的本质特征。
    3、应用：个体经济的二重性。
    （二）私营经济的概念和特征
    1、识记：私营经济的概念。
    2、领会：私营经济的基本特征。
    3、应用：（1）私营经济与个体经济的比较；（2）私营经济与公有制经济的比较。
    （三）个体经济的存在形式
    1、识记：个体工商户、个人合伙、私营企业、独资企业、合伙企业、有限责任公司的概念。
    2、领会：个体工商户、个人合伙、私营企业的主要特征。
    3、应用：私营企业的基本类型及其优、缺点比较。       第二章  个体私营经济的发展历程       一、考核知识点
    （一）个体经济的形成和发展
    （二）私营经济的形成和发展
    （三）当前我国个体私营经济的现状和特点
    二、考核要求
    （一）个体经济的形成和发展
    1、识记：（1）奴隶社会个体经济的发展特点；（2）封建社会个体经济的发展特点；（3）资本主义社会个体经济的发展特点。
    2、领会：（1）个体经济的产生；（2）我国半殖民地半封建社会个体经济的特征。
    3、应用：新中国个体经济的发展历程。
    （二）私营经济的形成和发展
    1、识记：早期雇用劳动关系的产生。
    2、领会：（1）旧中国私营经济关系的发展；（2）改革开放以来我国私营经济的产生和发展。
    （三）当前我国个体私营经济的现状和特点
    1、领会：（1）个体私营经济的发展现状；（2）个体私营经济的发展特点。       第三章  个体私营经济的性质、地位和作用       一、考核知识点
    （一）个体私营经济存在和发展的客观必然性
    （二）个体私营经济的性质
    （三）个体私营经济的地位
    （四）个体私营经济的作用
    二、考核要求
    （一）个体私营经济存在和发展的客观必然性
    1、识记：个体私营经济的经营特点
    2、应用：我国现阶段个体私营经济存在和发展的客观必然性；
    （1）个体私营经济存在和发展的根本原因；
    （2）个体私营经济存在和发展的外部环境；
    （3）个体私营经济存在和发展的内在依据；
    （4）个体私营经济存在和发展的现实原因。
    （二）个体私营经济的性质
    1、识记：我国现阶段的私营经济与资本主义经济的主要区别。
    2、领会：（1）个体经济的性质；（2）私营经济的性质。
    3、应用；（1）发展个体私营经济会不会背离社会主义？
             （2）发展个体私营经济是不是“私有化”？
             （3）如何正确看待个体私营经济存在的剥削现象？
    （三）个体私营经济的地位
    1、识记：个体私营经济从属地位的具体表现。
    2、领会：（1）个体私营经济从属地位的根源；
             （2）个体私营经济的法律地位；
             （3）个体私营经济的政治地位和社会地位。
    （四）个体私营经济的作用
    1、领会：（1）个体私营经济的积极作用；
             （2）个体私营经济的消极作用。
    2、应用：正确对待和处理个体私营经济的双重作用。       第四章  个体私营经济发展的基本政策       一、考核知识点
    （一）个体私营经济政策的历史演变
    （二）现行个体私营经济发展的方针政策
    （三）个体私营经济发展的法律制度
    二、考核要求
    （一）个体私营经济政策的历史演变
   1、识记：（1）国民经济恢复时期的个体私营经济政策；
           （2）社会主义改造时期个体私营经济政策；
           （3）社会主义改造完成以后到十一届三中全会以前的个体私营经济政策；
           （4）十一届三中全会以后的个体私营经济政策。
    （二）现行个体私营经济发展的方针政策
    1、识记：（1）个体经济的合法权益；
             （2）私营经济的合法权益。
    2、应用：我国现行个体私营经济发展的总体方针和具体政策。
    （三）个体私营经济发展的法律制度
    1、识记：与个体私营经济发展相关的主要法律、法规。
    2、领会：（1）《宪法》关于个体私营经济的基本法律规定；
             （2）《民法通则》有关个体私营经济的规定；
             （3）《城乡个体工商户管理暂行条例》的规定；
             （4）《私营企业暂行条例》的规定。       第五章  个体私营经济管理概述      一、考核知识点
    （一）个体私营经济管理的概念和必要性
    （二）个体私营经济管理体制
    （三）个体私营经济管理的原则
    （四）个体私营经济管理的方法
    （五）个体私营经济管理的特点
    二、考核要求
    （一）个体私营经济管理的概念和必要性
    1、识记：（1）个体私营经济管理的概念；
             （2）个体私营经济管理的职能。
    2、应用：（1）个体私营经济管理的必要性；
             （2）个体私营经济管理职能的具体表现。
    （二）个体私营经济管理体制
    1、识记：我国个体私营经济管理体制的演变。
    2、领会：现行个体私营经济管理体制的特点。
    3、应用：我国个体私营经济管理体制的构成及其完善。
    （三）个体私营经济管理的原则、方法和特点
    1、领会：（1）个体私营经济管理的方法；
             （2）个体私营经济管理的特点。
    2、应用：个体私营经济管理的原则。
    
    第六章  个体私营经济的登记管理       一、考核知识点
    （一）个体工商户登记注册
    （二）私营企业登记注册
    （三）个体工商户、私营企业登记费与证照管理
    （四）个体私营经济档案管理
    二、考核要求
    （一）个体工商户登记注册
    1、识记：（1）个体工商户开业登记项目；
             （2）个体工商户停业、歇业的几种情况。
    2、领会：（1）个体工商户从业人员的经营资格；
             （2）个体工商户的经营方式；
             （3）个体工商户变更登记、重新登记与异地经营登记；
             （4）个体工商户停业、歇业登记。
    3、应用：个体工商户登记注册程序。
    （二）私营企业登记注册
    1、识记：（1）私营企业登记注册事项；
             （2）私营企业终止营业的几种原因。
    2、领会：（1）私营企业登记注册条件；
             （2）私营企业的变更登记和重新登记；
             （3）私营企业的注销登记。
    3、应用：私营企业登记注册程序。
    （三）个体工商户、私营企业登记费与证照管理
    1、识记：（1）个体工商户登记费；
             （2）私营企业登记费；
             （3）营业执照的种类。
    2、领会：营业执照的作用。
    3、应用：（1）使用营业执照的有关规定；
             （2）营业执照的管理。
    （四）个体私营经济档案管理
    1、识记：个体私营经济档案的概念。
    2、领会：（1）个体私营经济档案的特点；
             （2）个体私营经济档案的作用。
    3、应用：（1）个体私营经济档案的内容；
             （2）建立个体私营经济档案的步骤；
             （3）个体私营经济档案管理制度。       第七章  个体私营经济的监督管理       一、考核知识点
    （一）个体私营经济监督管理的意义和要求
    （二）个体私营经济监督管理的内容和方式
    （三）个体私营经济的行政处罚
    二、考核要求
    （一）个体私营经济监督管理的意义和要求
    1、领会：（1）个体私营经济监督管理的意义；
             （2）个体私营经济监督管理工作的基本要求。
    （二）个体私营经济监督管理的内容和方式
    1、领会：个体私营经济监督管理的内容：
            （1）对个体私营经济的登记监督管理；
            （2）对个体私营经济的市场监督管理。
    2、应用：个体私营经济监督管理的方法：
            （1）日常监督检查的方法；
            （2）重点检查和突击抽查的方法；
            （3）联合监督检查的方法；
            （4）政治思想教育的方法。
    （三）个体私营经济的行政处罚
    1、识记：（1）行政处罚的概念；
             （2）个体私营经济行政处罚的种类。
    2、领会：（1）行政处罚与行政处分、刑事处分的区别；
             （2）行政处罚的基本要求。
    3、应用：（1）个体私营经济行政处罚的具体内容和标准；
             （2）个体私营经济行政处罚的执行程序。       第八章  个体私营经济的劳动、税收和信贷管理       一、考核知识点
    （一）劳动管理
    （二）税收管理
    （三）信贷管理
    二、考核要求
    （一）劳动管理
    1、识记：劳动合同的概念。
    2、领会：（1）劳动用工；（2）劳动合同的签订和解除；（3）工资待遇；（4）劳动安全与卫生。
    （二）税收管理
    1、识记：掌握以下主要概念：税收、征税对象、纳税人、增值税、营业税、消费税、企业所得税、个人所得税、税务登记。
    2、领会：（1）税收制度的主要内容；（2）对个体工商户、私营企业的税收管理。
    3、应用：个体工商户、私营企业的纳税税种和税率。
    （三）信贷管理
    1、领会：银行的结算管理：
            （1）支票结算方式；
            （2）银行本票结算方式；
            （3）银行汇票结算方式；
            （4）信用证结算方式；
            （5）汇兑结算方式。
    2、应用：银行的信贷管理：
            （1）贷款的条件和程序； 
            （2）贷款的方式；
            （3）贷款的期限及利率。       第九章  个体私营经济的自我管理       一、考核知识点
    （一）个体私营经济自我管理的意义
    （二）个体劳动者协会
    （三）私营企业协会
    二、考核要求
    （一）个体私营经济自我管理的意义
    1、领会：我国个体私营经济自我管理的主要意义。
    （二）个体劳动者协会
    1、识记：（1）我国个体劳动者协会的成立；
            （2）个体劳动者协会的职能；
            （3）个体劳动者协会的会员资格；
            （4）个体劳动者协会的经费来源。
    2、领会：（1）个体劳动者协会的性质和地位；
             （2）个体劳动者协会的任务。
    3、应用：（1）个体劳动者协会的组织制度；
             （2）个体劳动者协会的组织机构。
    （三）私营企业协会
    1、识记：我国私营企业协会的成立。
    2、领会：（1）私营企业协会的性质和地位；
             （2）私营企业协会的任务。
    3、应用：私营企业协会的会员和组织。       Ⅲ、有关说明与实施要求       为了使本大纲的规定在个人自学、社会助学和考试命题中得到贯彻和落实，兹对有关问题说明如下，并进而提出实施要求。
    一、关于考核目标的说明
    为了使考试内容具体化和考试要求标准化，本大纲在列出考试内容的基础上，对各章规定了考核目标，使自学应考者能够进一步明确考试内容和要求，更有目的地、系统地学习教材；使社会助学者能够更全面、更有针对性地分层次进行辅导；使考试命题能够更加明确命题范围，更准确地安排试题的知识能力层次和难易度。
    本大纲在考核目标中，按照识记、领会、应用三个层次规定其应达到的能力层次要求。三个能力层次是递进等级关系。各能力层次的含义是：
    识记：能知道有关的名词、概念、知识的意义，并能正确地认知和表述。
    领会：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别和联系，并内化成自己的实际工作能力。
    应用：在识记和领会的基础上，能对问题进行正确的阐述和分析，能运用所学知识处理和解决实际问题。
    二、关于自学教材
    个体私营经济管理自学考试全省统一命题，指定使用的教材是：《个体私营经济管理》，刘景瑞主编，河海大学出版社1997年6月出版。
    三、自学方法指导
    1、自学应考者应当在全面系统学习的基础上，掌握有关基本概念、基本原理和基本方法。本课程内容涉及个体私营经济管理的各个方面，内容广泛：既有个体私营经济的基本理论，又有国家对个体私营经济管理的政策和实务；既有综合管理，又有专项管理和自我管理；既有行政管理，又有经济管理。全书是一个整体，各章内容既密切联系，又具有相对独立性。自学应考者首先应全面系统地学习每章内容，从总体上领会和把握我国个体私营经济发展和管理的理论和政策，熟悉有关业务内容，并能够正确地加以运用。在此基础上，有目的地深入学习重点章节，掌握重点内容，但切忌在没有了解全貌的情况下孤立地去抓重点。
    2、教材各章后面后附的思考题，为各章内容的重点，自学应考者应全面掌握。
    3、本课程阐述的内容来源与个体私营经济发展与管理的实践，特别是与工商行政管理机关对个体私营经济监督管理的实践活动密切相关。自学应考者在学习中切忌死记硬背，而应把课程内容同现实经济生活和管理实践联系起来，以增强感性认识，更深刻地领会教材内容，将书本知识内化为自身的理论水平和实际工作能力，不断提高自身素质。
    四、对社会助学的要求
    1、社会助学者应根据大纲规定的考试内容和考核目标，认真钻研指定教材，明确本课程与其它课程的不同特点和学习要求，对自学应考者进行切实有效的辅导，引导他们防止自学中的各种偏向，把握社会助学的正确导向。
    2、要正确处理基本知识和应用能力的关系，努力引导自学应考者将识记、领会和应用联系起来，将基本知识转化为实际工作能力，在全面辅导的基础上，着重培养和提高自学应考者的素质和思想水平。
    3、要正确处理重点和一般的关系。课程内容有重点与一般之分，但考试内容是全面的，而且重点与一般是相互联系的，不是截然分开的。社会助学者应指导应学自考者全面系统地学习教材，掌握全部考试内容和考核知识点，在此基础上再突出重点。总之，要把重点学习同兼顾一般结合起来，切勿孤立地抓重点，把自学应考者引向猜题押题。
    五、关于命题考试的若干要求
    1、本课程的命题考试，应根据本大纲所规定的考试内容和考试目标来确定考试范围和考核要求，不要任意扩大和缩小考试范围，提高或降低考核要求。考试命题覆盖到各章，并适当突出重点章节，体现本课程的重点内容。
    2、试题要合理安排难度结构。试题难易度可分为易、较易、较难、难四个等级。每份试卷中，不同难易试题的分数比例一般为：易占20%，较易占30%，较难占30%，难占20%。必须注意，试题的难易度与能力层次不是一个概念，在各能力层次中都会存在不同程度的问题，切勿混淆。
    3、本课程考试试卷采用的题型一般有：单项选择题、多项选择题、填空题、名词解释、简答题和论述题。各种题型的具体式样可参见本大纲附录。       附录：
    题型举例       一、单项选择题（在下列备选答案中选取一个正确答案）
    1、个体经济产生于       。
    A、原始社会初期    B、原始社会末期    C、奴隶社会初期    D、奴隶社会后期
    2、以下      是当前我国最重要的关于私营经济管理的专项法规。
    A、《中华人民共和国宪法》    B、《中华人民共和国民法通则》
    C、《中华人民共和国私营企业暂行条例》    D、《中华人民共和国私营企业暂行条例施行办法》
    二、多项选择题（在下列备选答案中选取二至五个正确答案）
    1、私营企业的基本类型包括    。
    A、个人合伙    B、合伙企业    C、独资企业    D、有限责任公司    E、股份有限公司
    2、个体劳动者协会的基本职能是    。
    A、自我教育    B、自我帮助    C、自我监督    D、自我管理    E、自我服务
    三、填空题（将正确答案填入空格内）
    1、个体经济最主要的存在形式是（个体工商户）。
    2、（税务登记）是个体工商户、私营企业向税务机关就其开业、变更、歇业等经营情况办理书面登记的法定手续。
    四、名词解释
    1、个人合伙
    （两个以上公民按照协议，各自提供资金、实物、技术等，合伙经营，共同劳动。这就是个人合伙。）
    2、劳动合同
    （所谓劳动合同，是指经济组织和经营者与其招雇或招聘的劳动者订立的有关劳动权利和义务的协议。）
    五、简答题
    1、我国个体私营经济管理的特点是什么？
    答：目前，我国对个体私营经济的管理，主要呈现出以下几个特点：
    （1）管理主体的多元性；
    （2）管理对象的复杂性；
    （3）管理内容的广泛性；
    （4）管理方法的综合性；
    （5）管理职责的相对集中性。
    2、个体私营经济监督管理的方法有哪些？
    答：在对个体私营经济的监督管理中，最重要的管理方法主要包括：
    （1）日常监督检查的方法，具体体现为验照、年检等形式；
    （2）重点检查和突击抽查的方法；
    （3）联合监督检查的方法；
    （4）政治思想教育的方法。
    六、论述题
    试述我国现行的个体私营经济发展的方针政策。
    答：我国现阶段对个体私营经济的总体方针是：一是要鼓励它们在国家允许的范围内积极发展；二是要动用经济的、行政的、法律的手段，加强管理和引导，做到既发挥它们的积极作用，又限制其不利于社会主义经济发展的消极作用。
    具体而言，当前我国关于个体私营经济发展和管理的方针政策包括以下内容：
    1、在坚持公有制主体地位的前提下，长期、稳定地发展个体私营经济。
    社会主义市场经济的发展既要坚持以公有制为主体，又要大力培植多元化的市场主体，从而更好地发展生产、搞活经济、繁荣市场、促进竞争。这就要求我们在坚持和维护公有制经济主体地位的前提下，积极鼓励发展包括个体私营经济在内的各种非公有制经济。这不是一时的权宜之计，而是社会主义初级阶段必须长期坚持和贯彻的重要的指导方针。
    2、国家依法保护个体私营经济的合法权益。
    根据现行政策、法律，个体经济的合法权益，包括个体工商户自主从事生产经营的权利、个体劳动者的财产所有权和合法的经济利益及其政治权利、人身权利等。私营经济的合法权益包括企业财产所有权和继承权、生产经营自主权、涉外经济活动权等。十一届三中全会以来的一系列政策、法律、法规都对个体私营经济的合法权益给予了明确的保护。
    3、允许和鼓励一部分人通过诚实劳动与合法经营先富起来，提倡走共同富裕的道路。
    这是十一届三中全会以来，我党在改革开放过程中逐步形成的富民政策，也是邓小平理论的重要内容。
    4、个体私营经济应当在国家法律规定的范围内发展。
    （1）个体工商户、私营企业必须依法核准登记，取得合法的经营资格，才能在核准登记范围内从事生产经营活动。
    （2）个体工商户、私营企业在生产经营活动中要自觉守法经营，并服从国家有关部门的管理。
    （3）个体工商户、私营企业必须严格履行国家法律、法规规定的义务。
    （4）从宏观上看，个体私营经济的发展必须坚持从实际出发，鼓励发展社会需要的各种行业。
    5、国家运用多种手段，加强对个体私营经济的引导和管理。
    主要抓住以下几个环节：一是加强对个体工商户、私营企业主的政治思想教育；二是采取切实措施，推动个体私营经济提高生产经营管理水平；三是进一步强化市场监督和行政执法，查处违法经营，从而促进个体私营经济的健康发展。